南京市鼓楼区书写生活性服务业的“首善实践”答卷
2026-11-13 · cslianyifan.com
在南京主城核心，鼓楼区以不到全市1%的土地贡献近12%的经济总量，承载近百万人口安居生活。从银发经济的智慧突围到“15分钟便民生活圈”的温暖铺展，从老菜场的文化焕新到“甜蜜经济”的消费破圈，鼓楼区在寸土寸金之间，把“首善之区”4个字，写进柴米油盐、三餐四季。 从“老有所养”到“幼有善育”，鼓楼区把“朝夕之间”的民生关切，一件件落到实处，办成幸福鼓楼的实在事。
在南京主城核心，鼓楼区以不到全市1%的土地贡献近12%的经济总量，承载近百万人口安居生活。从银发经济的智慧突围到“15分钟便民生活圈”的温暖铺展，从老菜场的文化焕新到“甜蜜经济”的消费破圈，鼓楼区在寸土寸金之间，把“首善之区”4个字，写进柴米油盐、三餐四季。
从“老有所养”到“幼有善育”，鼓楼区把“朝夕之间”的民生关切，一件件落到实处，办成幸福鼓楼的实在事。
养老服务怎么提质、怎么增效，鼓楼把答案写在了老人的身边事上。安全上，毫米波雷达构建“无感监测—安全传输—智能分析—应急联动”守护链条，前三季度为约1万户重点困难老年人家庭完成安装。出行上，落地9个全市首批滴滴助老车站，老年版叫车页面支持扫码、语音、电话多渠道叫车，就医出行优先调度。这些探索让鼓楼养老服务接连获得认可：“银发经济生态链超级场景”入选首批国家标志性重大应用场景项目，下关街道世茂滨江社区、中央门街道工人新村社区获评全国示范性老年友好型社区，建宁路街道五所村社区入选全国首批一刻钟便民生活圈“银发金街”贯标项目等。
普惠托育的网点，正在鼓楼越铺越密、越办越实。鼓楼区持续健全普惠托育服务网络，推进社区嵌入式托育、托幼一体化和医育融合。供给端，全区83家托育机构合计提供托位4634个，每千人口托位数达4.9个，普惠托位占比80.5%。质量端，依托区妇保所等资源建成区级托育综合服务中心，累计创建3家省级示范托育机构、2家省级社区普惠托育点。夯实医育融合底座，全区11家社区卫生服务中心均达到国家“优质服务基层行”基本标准，幕府山、建宁路、中央门3家创成省级社区医院。服务触角进一步延伸，重点聚焦新就业群体子女“看护难”问题，实施“暖‘新’伙伴关爱计划”，在多个社区常态化开设周末托管课堂，构建全年续航的公益托管服务体系。
“15分钟”，在鼓楼区不是概念，而是标尺，丈量着服务供给与百姓需求之间的距离。
在鼓楼，一批有分量的生活服务品牌正扎堆落户、成链集聚。鼓楼区坚持引龙头、育品牌、成生态，京东家政华东总部2025年落户，以标准化、数字化重塑传统家政业态；京东自营大药房南京连锁总部接续落地，首店同步进驻凤凰街道，从家政服务到医药零售，京东在鼓楼的生活服务成链集聚。京东大药房南京首店及江苏首个智能无人药柜相继落地，24小时自助购药成为现实。本土品牌同步成长，“宁姐月嫂”“鼓丽姐”等巾帼家政品牌多点联动，把技能培训、岗位对接和便民服务送到居民家门口。头部企业与本土品牌竞相发力，正推动鼓楼从生活性服务业的“承载地”走向“策源地”。
从家门口的服务中心到街巷里的新泊位，鼓楼的便民服务网越织越密。凤凰街道建成主城首家一站式集成便民服务中心，华侨路街道落地全市首个社区“AI+”智慧健康小屋，中央门街道汇林绿洲社区“惠邻合作社”、热河南路“睦邻之家”30平方米共享空间等相继落地。阵地铺开的同时，服务也在跟上——在全市率先试点助医陪诊服务，完善“政府主导+市场参与”的助医陪诊服务体系，培训300名专业助医陪诊师，前三季度累计完成5125单，同比增长44%。出行与街巷同步提质，新增道路临时泊位6处、公共停车场13家，新增泊位3970个，虎踞北路高架桥下停车场作为全市桥下空间利用新规落地的首个项目投入试运营；慈悲社、人和街、陶谷新村等8条街巷综合提升工程全部竣工，便民服务的触角正从主干道向背街小巷延伸。
当柴米油盐有了品质的追求，生活性服务业的升级便有了最真实的写照。老城肌理之上，新场景、新消费正悄然生长。
鼓楼的消费新场景，正一个接一个走到市民身边。消费载体持续更新，前三季度累计落地首店90余个、首发项目约20个，推动华贸中心、苏宁易购Suning NEXT未来空间上新。品牌集聚同步提速，11家餐厅入选米其林指南，占比超全市四分之一。南京双门楼宾馆、南京大桥饭店新获评“江苏老字号”，全区老字号达16家。在新鲜感与品质感之上，新赛道决定增量空间。鼓楼区在全市率先布局“甜蜜经济”，一批酒店、游轮婚礼企业加入浪漫消费服务联盟；宠物经济加速起势，引进宠爱经典、Tiny Petting Zoo萌宠异宠咖啡厅等品牌，举办萌宠生活节、CKU全犬种冠军展等大型活动，发布宠物友好地图等。这些新场景，正变成市民可感可及的选择。
文旅融合越走越深，鼓楼有了更多看得见、玩得到、留得住人的去处。“看”得有意思，锦创书城·颐和STATION开门迎客，“鼓楼文旅直通车”串联颐和路历史文化街区、华贸活力街区、阅江楼风景区等核心点位，历史街区从“打卡地”变为“消费场”。“玩”得有去处，江苏省龙舟精英赛在外秦淮河鼓楼水岸鸣锣开桨，“狮子桥歌会”以零门槛方式持续唱响，南京国际啤酒嘉年华落地狮子桥步行街，“苏超”第二现场让赛事流量转化为消费增量，上元门音乐草坪升级后可用面积突破9万平方米、可承载3.5万人以上，大型户外演艺有了新载体。“动”得有场地，引进IBG网球学校培训及赛事项目，推动宝船厂江边地块建设超6000平方米气膜体育设施，预计年底投入试运营，运动消费再添新场景。1—9月，全区旅游人次1825.57万、增长12.6%，旅游收入433.82亿元、增长11.8%。
鼓楼之心，不仅在地理中心，更在人心归处。当每一寸土地都被赋予服务的温度，当每一个日常都被注入品质的追求——“首善之区、幸福鼓楼”，便在这一汤一饭、一诊一护之间，有了最生动的注脚。 李子晗 马大帅